豫政〔2015〕49號

各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:

現將《河南省公共資源交易平臺建設實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。
 

河南省人民政府

2015年8月5日

河南省公共資源交易平臺建設實施方案

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,推動政府職能轉變,提高行政效能,提升行政監管和公共服務水平,強化對行政權力的監督制約,建立從源頭預防和懲治腐敗體系,根據國家要求和《中共河南省委河南省人民政府關于省政府職能轉變和機構改革的實施意見》(豫發〔2014〕7號),省政府決定建設河南省公共資源交易平臺,現制定以下實施方案:

一、重要意義

近年來,全省各地和省直有關部門陸續建設了工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等公共資源交易平臺,對規范公共資源交易活動、加強反腐敗體制機制建設發揮了積極作用。但由于公共資源交易市場尚處于發展初期,目前我省各類公共資源交易市場建設、運行和監督管理存在管辦不分、運行不規范、公開和透明度不高、資源不共享等問題,制約了公共資源交易市場健康發展,亟需通過創新體制機制加以解決。整合省直相關部門現有的公共資源交易平臺,建設省級公共資源交易平臺,并逐步形成在全省范圍內規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,是推進政府職能轉變和機構改革的重要舉措,有利于完善社會主義市場經濟體制,合理配置公共資源,加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系;有利于推動政府職能轉變,提高行政效能,提升行政監管和公共服務水平;有利于強化對行政權力的監督制約,推進懲治和預防腐敗體系建設。

二、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,以整合共享資源、統一制度規則、創新體制機制為重點,以信息化建設為支撐,建設河南省公共資源交易平臺,著力推進省級公共資源交易法制化、規范化、透明化,提高省級公共資源配置的質量和效益,約束和規范權力運行。

(二)基本原則。

——政府推動、社會參與。政府統籌推進公共資源交易平臺整合,優化市場環境,促進公平競爭。鼓勵通過政府購買服務等方式,引導社會力量參與平臺服務供給,提高服務質量和效率。

——公共服務、資源共享。立足公共服務職能定位,整合省級公共資源交易信息、專家和場所,通過加快推進電子化,實現交易全流程公開透明和資源共享。

——轉變職能、創新監管。充分利用現代信息技術,進一步減少對交易活動的行政干預,強化事中事后監督和信用管理,創新電子化監管手段,健全行政監督和社會監督相結合的監督機制。

(三)總體目標。2015年年底前實現省公共資源交易平臺全面運行。2016年在全省范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,實現公共資源交易全過程電子化,并逐步推動公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變。

三、組織架構

(一)成立省公共資源交易管理委員會。由李克常務副省長任主任,省發展改革委、編辦、監察廳、財政廳、國土資源廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、省政府國資委、省旅游局等部門為成員單位,負責研究、決策和協調公共資源交易工作中的重大事項。

省公共資源交易管理委員會主要職責是:貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強公共資源交易管理的方針政策和法律、法規,行使公共資源交易監督管理重大事項的領導權和決策權,制定有關政策措施,指導和協調公共資源交易市場建設和管理體制改革等工作。

(二)省公共資源交易管理委員會下設辦公室,辦公室設在省發展改革委,承擔省公共資源交易管理委員會日常工作。

省公共資源交易管理委員會辦公室主要職責是:貫徹落實省公共資源交易管理委員會的各項決策部署;研究提出加強和規范公共資源交易市場管理的意見建議;協助有關行政主管部門擬訂公共資源交易具體規則和制度;協調有關行政主管部門加強市場交易活動現場監管,建立和管理全省綜合評標專家庫;協助有關行政主管部門調查處理對公共資源交易活動的舉報、投訴。

(三)組建省公共資源交易中心,為省政府直屬正廳級事業單位,由省發展改革委管理,其職能、編制、人員通過對現有隸屬于省直有關部門的各類公共資源交易機構進行整合后確定。

省公共資源交易中心主要職責是:為公共資源交易活動提供場所、設施和服務,維護公共資源交易中心交易秩序;協助有關行政主管部門核驗交易項目相關手續及市場主體、中介機構資格;收集、存儲和發布各類公共資源交易信息,為交易各方提供信息咨詢服務;設立與維護涉及公共資源交易的專家抽取終端;建立公共資源交易各方主體信用信息庫,推進公共資源交易信用評價體系建設;為公共資源交易行政監督提供監管平臺,對交易過程的相關資料存檔備查;及時向行政監督部門報告場內交易活動的違法違規行為,并協助調查。

四、平臺建設

(一)整合各類公共資源交易平臺。適應全省經濟發展水平和公共資源交易市場發展的客觀需要,整合目前有關省直部門分散設立的工程建設項目招投標、礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、醫藥集中采購等交易平臺,實現公共資源在統一規范的平臺上交易。

(二)落實交易平臺建設場所。按照交易項目“應進必進”的要求,參照兄弟省市的經驗,結合我省實際,交易場所設置專家抽取室、開標室、評標室、拍賣大廳、交易服務大廳、行政監督室等,以滿足各方洽談、招標、投標、評標、開標、交易驗證、合同簽訂、監督以及現場業務辦理等需要。按照同時滿足至少30宗交易活動進行的需要,交易中心場所面積至少在8000平方米左右,建設場所確定為省廉政文化教育中心四層和投資大廈12—15層。

(三)建設公共資源交易信息服務網絡系統。充分利用先進技術,建設符合國家統一標準要求,適應各領域公共資源交易需要,保障全省公共資源交易信息的集中交換和共享,為各類用戶提供便捷服務的現代化的公共資源交易信息服務網絡體系。及時發布交易信息,提供政策咨詢和查詢服務。公共資源交易活動從入場登記、招標備案、公告發布、投標報名到評標專家選取、評標過程數據統計、中標公示、核發中標通知書的全部過程實現電子信息化處理全覆蓋。逐步推行電子招標、計算機輔助評標、異地遠程評標。建立完善的電子監控系統,實現公共資源交易全過程留痕倒查、高清視頻監控,全面滿足監督監察需要。

充分利用現代信息技術,把云計算和大數據應用于我省公共資源交易平臺建設,將其作為打造“云上河南”的突破口和重要窗口,實現公共資源交易“云監管”。

(四)籌備成立省公共資源交易中心。由省發展改革委負責籌備工作,整合省機械設備成套局、省產權交易中心、省礦業權交易中心、省醫藥采購服務中心、省機電設備招標中心和省中原產權交易有限公司組建省公共資源交易中心。

(五)落實建設資金和運行費用。按照高標準、高起點的要求,本著節約、高效的原則進行平臺建設,建設資金由省財政廳會同省發展改革委安排;運行費用由省財政廳會同省編辦、發展改革委根據需要核定,并納入省級財政預算。

(六)加快省公共資源交易平臺建設。省公共資源交易管理委員會辦公室負責組織省公共資源交易平臺建設工作。鑒于時間緊迫,為確保按期投入運行,由省投資集團協助建設。

五、運行機制

(一)確定交易項目。凡屬于公共資源交易內容的,都要逐步納入公共資源交易平臺。公共資源交易項目實行目錄管理。由省公共資源交易管理委員會辦公室會同各成員單位和相關職能部門編制《河南省省本級公共資源交易目錄》,報省公共資源交易管理委員會批準后公布執行,并實行動態管理。

目前,按照成熟一個、進入一個的原則,第一批進入交易平臺的項目類別有:工程建設項目招投標,礦業權出讓,國有產權交易,政府采購,醫藥集中采購,罰沒物品拍賣。今后根據規范整合情況,逐步將特許經營權轉讓等納入交易平臺。

(二)明確交易規則和流程。依據各類公共資源的相同屬性和不同特點分類制定具體、規范的交易規則,包括交易的登記、信息發布、專家選取、評標議標、競爭談判、詢價競價、中標通知、費用收取與退付、資料保存保密與檔案管理、監督與監控等。制定規范統一的交易流程。從交易的受理、組織、評審、管控、服務、公告、公示等各個環節明確具體的作業流程。

(三)規范平臺服務。不斷完善省公共資源交易平臺服務功能,公開服務流程、工作規范和監督渠道。建立市場主體以及第三方參與的評價機制,對交易平臺提供服務進行考核評價。省公共資源交易平臺不得違法從事或指定招標代理等中介服務,不得履行行政審批、備案等監督職責,不得通過注冊登記、資質驗證、投標許可等限制性條件阻礙或排斥其他市場主體進入交易平臺交易,不得亂收費、增加市場主體負擔。

六、監管體制

(一)完善監督體制機制。公共資源交易服務、管理與監督職能應相互分離。省公共資源交易中心負責提供公共資源交易服務;省公共資源交易管理委員會辦公室負責省公共資源交易平臺管理,協調有關部門加強對省公共資源交易平臺工作的指導;省發展改革、財政、國資、國土資源、住房城鄉建設、環保、交通運輸、水利、農業、衛生計生、商務、旅游等部門按照職責分工,加強對公共資源交易活動的監督管理,依法查處公共資源交易活動中的違法違規行為;監察部門按照職責,對行政監督和主管部門履行職責實施監督監察;審計部門加強對公共資源交易及平臺運行的審計監督。

(二)轉變監督方式。各部門運用大數據等先進技術手段,實施電子化行政監督,實現對交易活動的動態監督和自動預警。廣泛應用信用記錄,健全守信激勵和失信懲戒機制,研究制定信用評估和應用政策措施,將市場主體信用信息作為實施監管的重要依據。完善投訴處理機制,公布投訴舉報電話,及時處理平臺服務機構違法違規行為,加強社會監督。

七、保障措施

(一)統一思想。按照中央和省委、省政府要求,建設省公共資源交易平臺并盡早投入運行,時間緊、任務重、涉及部門多、牽涉內容廣,特別是有的涉及相關部門職能重新界定,各有關部門要切實提高思想認識,從推動政府職能轉變、推進預防和懲治腐敗體系建設的要求出發,按照行政權力運行規律和市場經濟規律要求,實行政事分開、管辦分離,積極支持配合省公共資源交易平臺建設工作。

(二)加強領導。省公共資源交易管理委員會要建立例會制度,及時研究部署推動工作;各成員單位要建立一把手負總責、分管領導具體抓、其他領導協同抓的領導責任制,確保省公共資源交易平臺順利建設、正常運行。

(三)明確責任。在省政府統一領導下,由省發展改革委牽頭負責,省編制、監察、財政、國土資源、環保、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、商務、衛生計生、國資、旅游等部門配合,各司其職,通力協作,確保任務按期完成。省編辦負責明確省公共資源交易管理委員會辦公室和省公共資源交易中心職能;省發展改革委牽頭負責省公共資源交易中心籌建;各相關部門按要求將各類公共資源交易項目納入省公共資源交易中心,切實做好政府采購、工程建設項目招標投標、礦業權出讓、國有產權交易、醫藥集中采購等職能整合后的資產、人員移交和業務銜接等工作;省審計廳負責相關審計工作;省監察廳負責監督實施。

(四)組織實施。省公共資源交易平臺建設在省公共資源交易管理委員會領導下,由其辦公室負責具體協調和組織實施。各成員單位要通力配合、各司其職,確保2015年10月底完成省公共資源交易平臺場所改造、軟硬件設施安裝和調試并進行試運行,2015年年底全面投入運行,2016年在全省范圍內形成規則統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系。